miércoles, 18 de julio de 2007

DEMOCRACIA E INTERNET

Existe correlación entre Democracia e internet?

Cuando hablamos de correlación, imaginamos una caretera de doble vía, donde existe un impacto, querido o no, en la contraparte.
En la relación democracia-internet, es la primera la que está empezando a explorar las posibilidades que se abren con la amplificación del espacio público a través de la red. En cambio, el internet, sigue sus propios procesos que no están inspirados, ni mucho menos impulsados por la democracia; sin embargo, aún cuando no es tan claro como en el caso inverso, los regímenes políticos, aún los llamados democráticos, podrán bloquear los flujos de información de la internet, a través dela censura u otros medios (pese a que ello no perjudique a la propia internet, sino más bien a las personas que se ven limitadas a su acceso).

En cuanto al impacto sobre la democracia, debemos resaltar que si bien internet es, en términos generales, positiva, la democracia está relacionada a muchos otros elementos más; un ejemplo claro está en la cultura democrática de los pueblos, cuyas características pueden hacer grandes diferencias en cuanto a la sensibilización de la población respecto a medios alternativos de hacer sostenible la democracia.

Aspectos beneficiosos de la internet a la Democracia

Cambio de las vias de comunicación en sentido horizontal, con todo lo que a contacto directo, participación, acceso a la información y control, significan como beneficio. Se robustece y hace más sostenible las condiciones de legitimidad y gobernabilidad.

Vivir en sociedad hace que los límites entre los individual y lo colectivo, pierdan claridad, de modo que, lo que resulte beneficioso para un ciudadano, redundará en beneficio para la colectividad, dado que se crean condiciones de bienestar que reducen los riesgos de desborde docial de la institucionalidad.

Cómo se gestiona la internet en el sector público?

Para gestionar se debe antes conciliar y coordinar a fin de desarrolar estrategias planificadas a largo plazo. En este punto, se tomarán en consideración la multiplicidad herramientas disponibles, y aquí el internet tendrá el papel y relevancia que haya sido significado por el colectivo.

Una mala gestión, será aquella ausente o incompleta, por ejemplo la que excluya actores de la red, pues en este caso, el resultado será parcial y con alto riesgo de fracaso.

Póliticas públicas sobre uso de internet

Es clave el liderazgo y los objetivos claros, lo demás (normalización, esandarización, conectividad, difusión) será consecuencia de ello.

EN TORNO A LA RELACIÓN POLITICA Y GESTIÓN DIGITAL

Cómo explicar el e-gobierno para atraer el interés y el compromiso de los políticos.

El tema de fondo aquí es, generar interés por un resultado de gestión que pueda sumar a la eficiencia, la legitimidad. Qué se busca con esta ecuación?, Una visión de largo plazo, generar un contexto favorable al desarrollo, ello es lo que la gente espera de sus autoridades, calidad de vida; ésta se expresa de las más diversas formas en diferentes contextos, condiciones y en diversos estratos sociales, pero en suma, desde una visión de elección racional, buscando maximizar su beneficio.
La rentabilidad política llegará con ello, por tanto, no es el objetivo, sino la consecuencia.
Esa visión de largo plazo descarta la implementación de algunas mejoras que podrian simular una modernización (optimizar trámites, mejorar participación ciudadana, trasnparencia, inversión y no gasto, simplificación admisnitrativa, reducción de gastos, descentralización), y propiciar una rentabilidad política a corto plazo; sin embargo, en la medida que todo ello no se enmarque en una visión integral de todos los procesos, la reforma no se habría efectuado y quien pierde es la población, que incluye al propio gestor público como actor de su contexto.

Deben los políticos participar en el debate sobre el e-gobierno?

Sí, pues son los que a través de su compromiso con el proyecto, podrán generar las condiciones necesarias para la implementación (identidad cultural). Conoce, se involucra y se compromete; con lo cual podrá priorizar el tema en la agenda pública.
El político goza de voz mediática y con ello, no sólo agenda el tema sino que lo enriquece con la discusión en el espacio público (Habermass).

Cuáles son los asuntos en los que debe centrarse el político para hacer progresar el e-gobierno?

Dependiendo del nivel de decisión y ámbito de acción, puede influir sobre el diseño de políticas públicas (normas, estandarizaciones, etc), hasta el establecimiento de tecnología adecuada y factible.
En cualquier caso, no debe perder el contacto frecuente con la realidad, referente obligado y enriquecedor para definir la visión, objetivos y medir los resultados esperados.

Existen estratégias para hacer que los políticos participen en forma activa, productiva y satisfactoria en el e-gobierno?

Siempre resulta motivador el conocer de experiencias de éxito, siempre que estas se tomen como referentes relativos y no absolutos.
También ha de considerarse que los gestores deben estar concientes de sus limitaciones y por ello, propiciar la participación de especialistas en su entorno, sin dejarse envolver, por otro lado, en determinismos tecnológicos.

SE PUEDE HABLAR DE RECETAS EN EL E-GOB

Si no estamos concientes de que la tecnología no es un fin en sí misma, sino antes bien una herramienta para obtener mejoras adaptativas, seguramente nuestras decisiones tendrán sólo efecto a corto plazo y probablemente carezcan de legitimidad.

De modo que, calmar nuestra conciencia como gestores, dejándonos llevar por "modas" o "corrientes", sin atender a las especificidades del interlocutor, seguramente tendrá más, una aceptación fuera de nuestro ámbito de acción como imágen, que desde la perspectiva de nuestro público objetivo.

El modelo de gestión que se aplique, debe reflejar la realidad sobre la cual incide, de modo que no es posible aplicar a raja tabla modelos, por más probadamente exitosos que hayan resultado en otros contextos, sin una reflexión amplia sobre sus incidencias en nuestro objeto de modelamiento, en la institucionalidad y en el comportamiento humano vinculado a sus procesos.

El caso más claro lo tenemos en las Municipalidades, cuyas características organizativas no varian sustancialmente entre, por ejemplo , comunas urbanas de la misma ciudad; sin embargo, las expectativas de su población podrían llegar a ser diametralmente opuestas.

Si bien el traslado de modelos de gestión de un Municipio a otro "puede" dar resultado, no tanto por la acuciocidad del gestor, sino por condiones ajenas a este; es grave cuando la réplica es respecto a países con, además, culturas políticas o democráticas provenientes de historias y realidades distintas.

No niego la utilidad del bechmarking, lo que sí es discutible es su falta de discusión.

ADMINISTRACIONES EN LÍNEA

Por dónde debe empezar una administración que asume los retos de un mundo en transformación.

El contexto donde deben funcionar las organizaciones ejerce presión sobre las instancias encargadas de su condución y, aunque ante esto se puede también reaccionar con innnercia y nólo con motivación de cambio, la transformación llega con o sin la voluntad de los decisores, por tanto será producto de una reingeniería o adecuación procedimiental, o será consecuencia de una crisis. Esto último es lo que se debe evitar.

Un primer objetivo de las organizaciones debe ser tener una visión clara de lo que quiere y tras ello, de lo que puede hacer. Lo primero le dará un norte, lo segundo dará forma a la estrategia.

En las adminsitraciones públicas el enfoque, en nuestra opinión, deberá tener al ciudadano como el centro de sus procesos, de su visión; es así que que podrá imprimir a la entidad una fisonomía propia, sin determinismos (informáticos, adminsitrativos, económicos, sociales), y con criterio ecléctico.

Hablamos entonces de encontrarse abierto a un escenarios de interacción real que potencie, sin eufemismos, su posición en el proceso de modelamiento, que interpele a su realidad con el objetivo claro de atender cada vez mejor a sus funciones.

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

La información se ha convertido en un valor que caracteriza a una comunidad global, ajena a límites territoriales y que se configura a sí misma en torno a intereses. Esta característica otorga un dinamismo vertiginoso a la construcción de "una" sociedad.

La sociedad de la información no define a una organización material, refiere a un conjunto de preocupaciones, expectativas y referentes personales que varian en el tiempo y que movilizan los flujos de información en torno a esos ejes de interés.

No debemos perder de vista que cada uno de nosotros, tan diversos como la información, nos constitutimos en miebros activos, en simultáneo, de diversos grupos de interes, de modo que, quien busca interactuar en este contexto con un sujeto (colectivo o individual) de la comunidad, deberá considerar la diversidad y los retos que ello impone, en lo que respecta a apreciar qué es lo pertinente.

Esto se complejiza cuando nos referimos a los decisores gubernamentales, pues la labor de conciliación y consenso para tomar decisiones que gocen de legitimidad, se hace cada vez mas compleja. Este es un reto para los gobiernos y para sus capacidad de flexibilidad y adaptación, donde deberá considerar variedad de aspectos y esenarios a fin de llegar a satisfacer las expectativas del ciudadano.

jueves, 24 de mayo de 2007

La promesa de las cosas "e"
EXPECTATIVAS E IMPLICACIONES DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO de JeffreyW. Seifer

Cometarios
Imaginemos por un momento a una persona que va a renovar su pasaporte pues ha recibido una citación para presentarse a un trabajo en el extranjero en dos días. Llega a Emigraciones el día 1, y cuando presenta su Documento Nacional de Identidad (uno de los requisitos), se entera que tiene dos multas, una por no sufragar y otra por no ejercer el cargo de miembro de mesa en las últimas elecciones de noviembre de 2006, y que por ello, no podrá continuar de inmediato con el trámite, si no paga las multas correspondientes en el Banco de la Nación. Nuestro ciudadano, a pesar que sabe que no asistió a votar y tampoco ejerció como miembro de mesa, sabe también, que cuando fueron las elecciones, se encontraba estudiando fuera del país, y pagó su multa por no votar en el Consulado del Perú en la ciudad donde estudiaba, y que luego, obtuvo una justificación del Jurado Nacional de Elecciones por no asumir como miembro de mesa; pero como no tiene tiempo de hacer las gestiones para averiguar porqué no se ha computado sus regularizaciones, hace nuevamente el pago en el Banco de la Nación; sin embargo éste, recién lo comunicará a la ONPE al final del día, pero ésta última institución, tomará 24 horas para levantarlo en su Base de Datos y hacer las interfases con las bases de datos del JNE y el RENIEC. Nuestro personaje debe regresar en dos días, cuando su vuelo ya salió y perdió el trabajo al que debía presentarse.

Tenemos en nuestra historia a Seis instituciones públicas involucradas, un trámite poco amigable y resultados que perjudicaron al ciudadano. La solución podría imaginarse fácilmente: las seis instituciones compartiendo información en tiempo real, empleando el internet o una red privada para la admisnitración de la Base de Datos de Omisos. ¿Cómo ocurre realmente?: El consulado envía información consolidada a los organismos electorales por vía diplomática, el JNE, la ONPE y el RENIEC no comparten accesos directos a la Base de Datos de Omisos (cada una tiene la propia), para que el primero cargue las justificaciones y éstas se actualicen automáticamente en los servicios de consulta de los tres organismos. Finalmente el Banco de la Nación no cuenta con interfases con los organismos electorales para actualizar en tiempo real, los pagos que recibe por multas.

A qué se enfrenta una problemática como la relatada. Lo primero y más importante, a la decisión política de los involucrados, que miden su costo beneficio de compartir información antes que orientar su servicio al ciudadano; y en segundo término, a la desconfianza sobre la seguridad que brindan los medios telemáticos. De modo que, nadie toma la iniciativa y propone una plataforma tecnológica que solucione el problema.

Es un hecho que las instituciones aludidas, tienen flamantes páginas web y se sienten orgullosas de tener PRESENCIA e INFORMAR a través de ellas, seguramente se consideran transparentes y eficientes; pero, no han sido capaces de dar el paso siguiente, en los términos que Seifert plantea para interactuar en forma objetiva y hacer efectivas las transacciones que requiere el ciudadano, entregándole resultados útiles, y transformar su cultura organizacional orientándola al ciudadano y a sus demandas, facilitando la interacción con el Estado.


El primer paso, en nuestra opinión, es tener el objetivo claro de quién y qué es el motivo de su presencia en el escenario estatal, y asumir el reto de transformarse a sí misma, repensándose y compartiendo esta visión con los otros actores estatales. Los tiempos lo demandan.

miércoles, 2 de mayo de 2007

Cómo enfrentar el cambio

Reingeniería y Conectividad

Términos que en los últimos tiempos nos inducen a pensar en la búsqueda de eficiencia para las organizaciones modernas. Los retos los pone la sociedad y sus transformaciones, que exigen de los actores, sean individuos u organizaciones, procesos de adaptación a los cambios.

Las organizaciones que buscan sobrevivir, mirarán de frente las transformaciones y tomarán decisiones sobre cómo prepararse para satisfacer las expectativas de sus interlocutores, de manera creativa y eficiente, empleando los medios y herramientas que brinda la modernidad.

Para las organizaciones del Estado, este reto viene acompañado de múltiples obstáculos y mayores rigores, que vistos como oportunidades, harán que la administración y la gestión de la cosa pública se haga más cercana a las necesidades que está llamada a atender. Dar la espalda a esta realidad hará que las instituciones pierdan legitimidad y con ello pierda el sistema democrático que las cobertura.

Uno de los insumos para afrontar los cambios que la modernidad exige a las organizaciones y sus actores, es la administración de la información y los flujos de esta. La información está al alcance y hay que crear valor agregado con ella, crear valor público, a través de su gestión y de la evaluación de su necesidad y pertinencia. Es parte de transformar las organizaciones e instituciones, el gestionar los flujos de información y aprovechar de la tecnología como aliada para este objetivo. Es por esto que resulta relevante evaluar permanentemente, las condiciones de accesibilidad a redes de información pertinentes a los objetivos de nuestras organizaciones, por ello, resulta imprescindible tener éstos objetivos claros como norte de la selección que se haga, tanto de los medios como de los contenidos de información relevantes.

Tanto la mirada a las estructuras y formas de organización, como la evaluación de la información disponible y su pertinencia a los procesos de transformación y respuesta al cambio, son procesos permanentes y deben constituir un ejercicio permanente.

Las organizaciones deberán mirar fuera y dentro de sí, sin chauvinismos ni hipocrecias, para permanecer vigentes, y lo que es más importante, para responder a las demandas de ciudadanos-clientes con estándares claramente influidos por los servicios privados modernos y eficientes.

El orden social y la institucionalidad del sistema democrático, podrán sostenerse únicamente en organizaciones que hayan hecho de la transformación permanente y del empleo de los beneficios de la modernidad, su forma de gestionarse.